◎摘 要 高校机构改革是深化教育领域综合改革、建设教育强国的关键举措，旨在解决高等教育体制机制中存在的一些弊端，构建与高等教育规律和中国式现代化相适应的治理体系。高校机构改革的重点举措在于以“精简、规范、高效”为原则，探索高校职能部门“大部制”改革与“扁平化”管理模式，优化职能配置，调整部门设置，加强编制管理，充实基层队伍，提升治理效能。同时还需通过加强队伍建设、评价监督和数字化转型与智慧校园建设提升治理能力，使高校机构改革成果落地生根。
◎关键词 高等学校；机构改革；治理能力
我国公办高等学校既是教学科研机构与学术组织，同时又是国家事业单位。与其他事业单位一样，高校需要进行机构改革，但是高校的机构改革要遵循高等教育规律与高校办学规律、育人规律，按照高校组织特性和管理规律进行机构设置、职能配置、编制配备及管理体制的调整、变革和优化。高校机构改革的目的是调整机构设置，优化资源配置，提高治理效能，导向是突出党的领导、突出科学规范、突出高效协同，更好地服务师生员工，更好地加强与外部联系，更好地对接上级部门，更好地服务改革发展，从而全面促进高等教育治理体系和治理能力现代化，实现高等教育高质量发展。
推进高等学校机构改革的意义和目标
作为建设教育强国的龙头，高等教育治理体系和治理能力现代化是教育强国建设的重要组成部分，是新时代中国高等学校推进高质量发展、提升综合竞争力的内在需求，实现这一目标需要坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。[1]治理体系现代化的标准就是系统完备、科学规范、运行有效；治理能力现代化的标准就是优化、协调、高效，有序协调，运行顺畅，执行高效，充满活力。推进高等学校机构改革，就是要以加强党的全面领导为统领，以学校治理体系和治理能力现代化为导向，优化机构设置、理顺职能关系，提高治理效率和效能，确保党中央决策部署在高校落地生根。
高校管理机构是高校内部治理体系的重要组成部分和重要支撑，直接影响高校发展质量和发展水平。[2]高校机构改革旨在解决高等教育体制机制中存在的一些弊端，健全完善与中国式现代化相适应、与教育强国建设相匹配的机构职能体系，优化组织体系与治理结构，不断提升高校党的领导力、学校部门执行力，提高治理能力与治理效能。高校机构改革，既要与国家层面的高等教育改革统筹衔接，学习借鉴国内外高校的经验与做法，也要与高校实际情况紧密结合，找准发力点推进改革。高校可以根据学校实际选择突出哪些机构，也可以不设置或者简化哪些机构，对此高校有较大的自主权。
机构改革并非简单的机构撤并、人员调整，其主要目标在于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。第一，坚持问题意识，立足于高校是人才培养和科学研究机构的基本属性，着力解决机构职能交叉、权责边界模糊、管理重叠低效等突出问题，确保组织架构始终服务于学校发展的核心使命。第二，坚持系统思维，从治理现代化的全局高度，统筹推进育人体系、办学模式、管理体制和保障机制协同改革，构建权责清晰、分工合理、运转高效的组织体系，推动体制机制更加完善、运行管理更加高效，实现治理结构的整体优化。第三，坚持结果导向，始终明确机构改革的根本目的是实现高校治理现代化，以提升管理效率和服务质量为根本，通过机构重组和流程再造，为教学科研活动的顺利开展和师生全面发展提供坚实的制度保障和组织支撑。第四，坚持成本意识，意在降本增效。完善内涵导向的资源配置机制，通过推进职能与职责相近部门的调整与优化改革，实现开源节流、降本增效、提质增效，推动人财物等要素资源高质高效配置。第五，坚持法治精神，将依法治理贯穿机构改革全过程，以机构改革撬动高校依规有序治理，在优化部门职能配置的同时，配套完善制度规范、工作流程和决策程序，确保各项改革举措在法治轨道上规范运行、有序实施，实现从传统行政管理向现代化依法治教转变，达成制度化、民主化和公开化的目标。[3]
推进高等学校机构改革的重点举措
高校组织体系主要由三大职能板块构成：一是以行政管理为主导的校部机关金斧子配资，二是以教学科研为主责的二级学院，三是以服务保障为核心的教辅后勤等服务保障部门。目前组织体系中存在的问题主要集中在校部机关的机构设置不够优化、职能配置不够协调、机构的运行不够高效等方面，需要以推进机构改革为牵引，推进高校治理能力和治理体系现代化，保证政令畅通、运行高效，为建设世界一流大学提供有力保障。
校部机关的机构设置主要问题突出表现在部门间职能交叉、组织内部结构不合理、机构臃肿、人浮于事等方面。
第一，机构设置贪大求全，机构臃肿，效率不高。进入新世纪以来，伴随我国高等教育规模扩张，高校办学规模也在快速增长，相应的行政管理机构增加和管理人员增长是正常现象，但是有些高校行政机构规模过于庞大、管理人员众多，一定程度上超过了学校正常运行的实际需求，造成了人浮于事、办事效率低下等弊端丛生。
第二，部门之间职能交叉、职责不明，影响管理效率。高校教育教学、科研、社会服务等职能较多，教师、学生等群体诉求多样。高校的行政管理部门往往要面对不同群体的不同诉求。加上现实中的行政管理部门存在职能交叉、职责不明等情况，造成了相互推诿现象。缺乏明确的沟通协调制度，在涉及多部门综合业务办理时，往往就同一事项重复安排部署，给基层增加负担。
第三，机构定位不清，行政机构衙门化现象时有发生。部分高校行政机构凭借行政职权，在资源分配、项目审批、考核晋升等方面发挥决定性作用，在行政事务上设置繁杂流程，层层报批、层层审核，部分工作流程不清晰，服务不规范，回应师生诉求不及时，在一定程度上形成重管理、轻服务的工作作风。
机构改革按照“精简、规范、高效”原则，对校内相关单位进行机构和职责调整，重在管理部门的调整与管理职责的明确，实现“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”。当前，高校进行机构改革的重点举措有以下几个方面：
第一，探索高校职能部门“大部制”改革，推进“扁平化”管理模式。高校的“大部制”改革，指的是将学校管理和服务部门中职责相同、职能相似的机构与职能部门进行整合优化，最大限度避免职能交叉、多头管理，实现事情有人负责，但是不重复管理，从而提高管理效率，降低行政成本。依照“合并相近职能、减少多头管理、强化学科整合、提高服务能力”的原则，调整机构设置，探索推进“大部制”改革，解决权责不清、政出多门、利益分割弊端，形成分工合理、权责一致、决策科学、执行有力、监督有效的服务型管理体制，突出服务功能，减少管理色彩，推进管理重心下移。着力推动议事协调机构精简优化需要精简优化大量存在的议事协调机构。在特殊时期，面对特殊任务，一些高校设置议事协调机构，在一定程度上发挥了统筹协调作用。但一些高校照搬上级党委政府部门设置议事协调机构，并且这些议事协调机构只设置，不撤并，与学校相关管理职能部门职责分工不清，遇到问题就开会，把相关部门统统牵扯进来，导致责任不清，分工不明，效率低下。
第二，加强编制管理，优化编制资源。人是治理的主体，编制是最核心的资源与治理工具，高校机构改革要聚焦优化编制资源配置，最大限度提高人岗匹配、人职匹配。在一些高校，不同机构部门、院系、层级间编制资源配置尚存在结构性矛盾，“无编可用”和“长期空编”同时存在。一些部门存在行政和教师“混编混岗”，一些院系使用财政预算的编外用人规模较大，且管控机制不健全。结构改革就是要学校统一管理控编管编，优化编制，降本增效。在编制核定过程中，着力向教学科研一线、承担办学关键指标任务的重点单位和领域倾斜，将其用于加强重点学科、重点工作领域，扩充院系和面向师生服务的行政管理力量。有的高校探索“编制周转池”做法，分离编制“所有权”与“使用权”，将闲置编制向重点领域和重点工作倾斜。
第三，充实基层队伍，提升基层治理水平。通过机构改革完善相关机构设置和职能配置，推动资源、服务、管理不断向院系和基层下沉，切实为基层减负，让基层把更多时间放在抓落实上，持续提升基层治理能力与水平。在机构改革中，有的高校不再统一设置科级机构，校内二级单位可根据发展需要自设业务机构（无行政级别），意在通过此项改革，减少管理层级，适应高校“去行政化”的改革要求，赋予二级单位更多机构和人员管理自主权。二级单位可围绕学校发展目标和部门核心职能，自主确定内设业务机构和绩效津贴分配方案，推动二级单位落实优绩优酬，提升管理效能，调动职员的工作积极性、主动性。
提升治理能力，使高校机构改革成果落地生根
第一，加强队伍建设，夯实机构改革人才根基。人才是高校管理效率提高和实现治理现代化的主体和关键。制度建设再完善，治理体系再完美，如果没有一支精干高效务实的管理团队，各项改革举措就很难落地，治理水平和能力也难以提高。高校要高度重视管理干部队伍建设，重视提高其治理能力。
高校机构改革的核心目标是建立现代化治理体系，而改革的可持续性关键在于打造一支高素质、专业化、创新型的管理与服务队伍，增强管理人员的专业能力。一方面，要推动建立“能上能下”的用人机制，对关键管理岗位推行竞聘上岗制度，打破传统论资排辈的桎梏，建立以实绩为导向的考核评价体系，让真正有能力、有担当的人才脱颖而出，激发队伍整体活力与创造力。另一方面，要拓宽人才来源渠道，既要面向校园吸引富有教育情怀、熟悉学生工作的优秀毕业生进入到高校管理队伍，也要面向社会广纳贤才，公开招聘具备先进管理经验、熟悉行业前沿动态的专业人才，为高校管理队伍注入创新活力。
第二，加强评价监督，健全机构改革长效机制。高校机构改革不是一蹴而就的工程，而是一个动态优化、持续改进的过程。要确保改革成果落地生根并长期发挥效能，必须构建全面且行之有效的评价与监督体系，建立“实践—反馈—优化”的闭环机制，在运行中检验、在检验中调整、在调整中提升。
建立常态化的阶段性评估体系，结合学科发展趋势、社会人才需求变化，定期对改革成效进行评估，制定涵盖改革目标达成度、资源配置优化率、师生满意度等核心指标的量化标准，客观衡量机构改革在促进学科发展、提升办学效益等方面的成效，对评估中发现的薄弱环节制定针对性改进措施。
强化多元主体参与的监督机制。一方面由学校纪检和组织部门牵头，对机构运行中的权责履行、资源配置进行常态化督查，防范“新瓶装旧酒”式的敷衍改革，另一方面广泛收集教学、科研、管理一线人员对机构改革后运行情况的反馈，形成校内职能部门严格督查、师生广泛参与的内外联动监督合力，精准捕捉协作不畅、职责模糊等潜在问题，及时调整优化改革方案。
鼓励各部门在遵循改革总体方向的前提下开展创新探索，支持试点单位结合自身特色优化管理流程、创新服务模式，及时总结推广成功经验，让改革成果在持续完善中不断深化，为高校高质量发展注入持久动力。
强化评价与监督结果运用，将考核结果与部门资源分配、干部绩效考核直接挂钩，对成效显著的单位给予奖励与政策倾斜，对落实不力的部门责令限期整改，以此推动高校机构改革成果持续巩固。
第三，加强数字化转型与智慧校园建设，提升数字治理能力。生成式人工智能正在塑造高校行政工作与治理变革新格局。近年来，大数据、人工智能等技术正在改变高等教育面貌，技术创新对于推动教育形态的变革、教育机会的拓展、学校空间的重构和学习模式的更新等方面的作用愈加凸显。[4]同时，也对高校管理提出了新挑战，依赖传统人工管理、数据资产利用不足、数据决策支持作用发挥不明显等问题较为突出，亟需强化数据驱动，提升智慧化管理水平，以数字化转型驱动高校治理现代化与育人模式创新，打造技术融合、数据贯通、服务智能的智慧校园体系。
生成式人工智能通过深度嵌入行政流程与管理事务，可将原来的人工重复性劳动转化为自动化流程，将经验性判断升级为数据驱动决策，让行政人员得以聚焦更具创造性的工作。当然，这并不是说高校行政人员未来将被AI大批量取代。而是进入人工智能时代，高校行政人员可以更好地借助“AI同事”的帮助，将事务性工作转化为决策增值服务。这必然也将助力开辟未来高校治理现代化的新格局。
为此，学校需要构建统一高效、协同联动的数字化治理架构，系统推进信息化管理体制改革，打通业务系统间的数据壁垒，实现全校数据资源的互联互通与智能应用，改变原有分散化、碎片化的管理模式，打造“全校一盘棋”的智慧治理格局。推动业务流程数字化再造，提升服务效能。根据实际情况要求各业务部门梳理、简化、上线核心业务流程，并组建跨部门“流程优化工作组”金斧子配资，以师生高频办事场景为突破口，打破部门壁垒，实现“数据多跑路、师生少跑腿”的线上并联审批。
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